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        關于江蘇帝邦建設工程有限公司邳州市城建綜合商務中心建設項目“1.4”坍塌事故的調查報告

        文檔來源: 徐州市應急管理局
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        更新時間: 2021年03月11日
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        關于江蘇帝邦建設工程有限公司 邳州市城建綜合商務中心建設項目 “1.4”坍塌事故的調查報告 2020年1月4日14時10分許,邳州市城建綜合商務中心建 設工地,發生一起坍塌事故,造成一人死亡。 依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和 調查處理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產 管理條例》等法律法規,市政府成立了由市應急管理局牽頭,市 公安局、市監委、市總工會、住建局等部門組成的關于江蘇帝邦 建設工程有限公司邳州市城建綜合商務中心“1.4”坍塌事故調查 組(以下簡稱事故調查組)。 事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實 效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、詢問當事人、查閱資料, 查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況, 認定了事故性質和責任,提出了對責任單位和有關責任人的處理 意見,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措 施建議。事故調查報告內容如下: 一、事故發生相關單位基本情況 (一)邳州市恒潤城市投資有限公司 邳州市恒潤城市投資有限公司,注冊地點:邳州市長安路行 政中心8號樓。法人代表:石方。注冊資本:121700萬元。營業 期限:2009年03月19日至不約定期限。經營范圍:房地產開發、 銷售;市政基礎設施投資;市政工程、水利工程施工;建材、鋼 材、鋁材、電氣設備銷售;停車場運營管理;市政亮化設施養護; 園林綠化養護。邳州市城建綜合商務中心項目建設單位,項目負 責人曹興華,現場負責人許強。 (二)中鐵二十四局集團有限公司 中鐵二十四局集團有限公司,注冊地:上海市會文路2號。 法人代表:朱赤。注冊資本:200000萬元。成立于1990年9月 18日。營業期限1990年9月18日至不約定期限。經營范圍:工 程施工總承包、設計以及項目管理和相關服務,工程測量(以上 項目憑許可資質經營),房地產開發經營,建筑裝飾,鋼結構加 工、安裝,機械設備租賃,預拌商品混凝土及預制構件的加工和 銷售,綜合技術服務及咨詢,倉儲,國內貿易(除專項審批項目), 承包境外工程及境內國際招標工程,上述境外工程所需的設備、 材料出口,對外派遣實施上述境外工程所需勞務人員(凡涉及許 可經營的,憑許可證經營)。工程項目經理葛德林,城建綜合服 務中心常務項目經理周強,安全員馬超、韓浩。 (三)江蘇帝邦建設工程有限公司 江蘇帝邦建設工程有限公司,注冊地:沛縣經濟開發區沛公路 科創園一號樓。成立日期:2013年12月25日。營業期限:2013 年12月25日至2048年12月24日。注冊資本:10600萬元。經 營范圍包括防腐保溫工程專業承包,防水工程施工,消防設施工 程施工,建筑鋼結構安裝工程服務,機電設備安裝服務,市政公 用工程施工,裝配式建筑工程施工,智能化安裝工程服務,環保 工程服務,拆除工程施工,土石方工程服務,園林綠化工程服務, 建筑施工,模板、腳手架工程施工,電力系統安裝服務,電子工 程安裝服務,機械設備專業清洗服務,建筑工程勞務作業分包, 電力設備檢修維護,環保設備檢修維護,房屋建筑,鐵路工程建 筑,建筑裝飾,公路工程建筑,市政道路工程建筑,其他道路、 隧道和橋梁工程建筑,水利和內河港口工程建筑,管道工程建筑, 礦山施工,景觀和綠地設施工程施工,建筑工程機械與設備租賃, 建材、鋁材及鋁錠、化工產品(危險品除外)、消防設備、涂料 批發、零售,金屬結構制造、安裝,金屬加工機械制造、銷售, 油罐清洗,工程項目綜合服務,物業管理,清潔服務,信息技術 咨詢服務,工程設計服務,消防設施工程專項設計服務,安全評 價技術咨詢,標牌設計、制作、安裝,網絡科技推廣,軟件開發。 項目負責人高勇(無建造師證及安全員證),安全員趙偉,技術 員王佳。 (四)邳州市建正工程建設監理有限公司 邳州市建正工程建設監理有限公司,注冊地址:邳州市閩江 路(邳州市建設工程質量監督站四樓),法人代表:石磊,注冊 資本:356萬元,成立于1998年06月26日。營業期限:1998 年06月26日至2023年06月26日。經營范圍:工程監理服務; 工程技術咨詢服務:工程項目招標代理服務:建筑工程設計。該 公司負責邳州市承建綜合商務中心項目工程監理工作,項目總監 薛道海,現場監理工程師戴柱子。 二、工程基本概況 邳州市城市綜合商務中心項目工程,工程總建筑面積38849 平方米,建筑高度36.75米,框架結構,共10層,地下1層,建 筑面積13000平方米,地上9層,建筑面積25849平方米,并配 套倉庫2240平方米,鋼架構,建設基礎設施、道路及綠化工程。 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 項目總投資:25000萬元。 項目于2018年7月9日由中鐵二十四局集團有限公司中標 承建,監理單位為邳州市建正工程建設監理有限公司。2018年8 月6日,中鐵二十四局集團有限公司在施工中將工程勞務分包給 江蘇帝邦建設工程有限公司進行勞務施工。 三、事故現場勘察情況 事故單位位于邳州市泰州路西側,珠江路南側,邳州市城建 綜合商務中心建設項目內。 事故現場位于邳州市城建綜合商務中心建設項目主樓南側 地庫坡道出口南側位置,地庫坡道成東西走向,出口向東。事發 地點位于地庫外墻西南側,地庫南側與南側邊坡有1.5米寬、深 約4.6米的基坑,基坑內散落大量土方,土方位置有人工挖掘的 痕跡,為人員和機械施救造成,死者被埋位置,位于靠近基坑底 部(紅色為被埋人員位置)。 6:02:20 四、死者基本情況 (一)事故造成的人員死亡情況 死者梁龍美,女,53歲,身份證號:320325196802078826, 家住新河鎮新河街西村人,生前在邳州市城建綜合商務中心工地 負責地庫出口坡道模板收集工作。 (二)事故造成的直接經濟損失 事故造成直接經濟損失約123萬元。 五、事故發生經過及搶救情況 (一)事故發生經過 2020年1月4日下午12點30分左右,木工班班長王希斌安 排高明州、魏思永在地庫坡道外側南面靠東的一側繼續拆除模板, 安排肖海玲、張文紅和梁龍美一起在地庫坡道外側南面靠西的位 置,將上午拆除的模板從地庫底下地基位置轉運到地庫上面,梁 龍美在地庫地基位置負責栓掛模板,肖海玲和張文紅負責在地庫 坡道上方拽模板。14時10分左右,當梁龍美在地庫外側栓掛模 板時,位于地庫南側靠西位置的邊坡土方突然滑落,將正在地庫 外側地基位置進行栓掛模板作業的梁龍美掩埋在土下,肖海玲、 張文紅見狀,大聲喊人:快來救人,有人都埋在底下了。當時在 周邊干活的工人,迅速趕到土方滑落現場開始挖掘被土方掩埋的 梁龍美。 (二)現場應急救援情況 經過肖海玲、張文紅呼救,在周邊干活的工人迅速趕過來救 人,二十四局項目部周強、馬超、韓浩,江蘇帝邦建設工程有限 公司高勇、趙偉、王佳也陸續趕到現場開展挖掘救援工作,因現 場不知道梁龍美被埋的確切位置,不敢使用挖掘機挖掘土方,工 人有的用鐵鍬有的用手挖土,大約挖了有1個多小時,沒有看到 被埋人員梁龍美。項目部人員安排現場挖掘機對基坑位置土方進 行少量挖掘,挖掘機清理部分土方后,現場工人用鐵鍬和手繼續 挖掘土方。通過公安部門提供的現場執法記錄顯示,下午16時 11分左右,現場人員發現被埋梁龍美的手和頭部,在場等候的120 急救醫護人員進行現場搶救,經醫護人員確認,被埋人員已經沒 有生命體征。16時29分左右,現場工人將被埋人員梁龍美尸體 挖出,抬出基坑。17時38分左右,尸體運離現場送至邳州市殯 儀館存放。 (三)技術專篇 經現場勘查并詢問相關人員,認為事故發生直接原因為:發 生滑落的基坑土方,因事發前多天連續降雨,期間降水井點未持 續進行降水,雨水沉積在基坑內沒有及時排出,沉積的雨水浸泡 基坑邊坡土方,事發前一日,江蘇帝邦公司又將開挖倉庫基礎的 土方違規堆放在坡道出口位置的邊坡上,造成堆積土方的重力壓 載在邊坡上,造成邊坡不穩定,堆積土方和邊坡土方一起滑落, 將正在作業的工人掩埋。 (四)事故上報情況 邳州市城建綜合商務中心項目部事故發生以后,中鐵二十四 局集團有限公司項目部常務經理周強1小時內電話向邳州市住建 局安監站匯報了事故情況,住建局和施工單位參與事故救援工作, 下午16點30分左右,正式報告報邳州市應急管理局。 六、事故性質、發生原因及責任認定 經調查認定,江蘇帝邦建設工程有限公司邳州市城建綜合商 務中心“1.4”坍塌事故是一起生產安全責任事故。 (一)直接原因及責任 高勇作為江蘇帝邦建設工程有限公司邳州市城建綜合商務 中心現場負責人,不具備作為項目負責人的資格及相應的安全生 產管理能力、無相應的資質證書,違章指揮工人將土方違規堆 放在基坑邊坡上,未對基坑邊坡的穩固性及安全性進行確認,對 二十四局、監理、建設方提出的不能在坡道上堆積土方的意見未 予整改,是造成該起死亡事故發生的直接原因,對事故的發生 負有主要責任,涉嫌構成安全生產重大責任事故罪。 (二)間接原因及責任 1、江蘇帝邦建設工程有限公司施工現場安全員趙偉,作為 現場專職安全員,未認真履行安全管理職責,在邳州市城建綜合 商務中心從事安全管理工作期間,自2018年7月至2019年6月 間屬于無資質上崗作業狀態;2019年至事發期間,對于邳州市城 建綜合商務中心項目屬于托管狀態,在對施工現場進行安全管理 期間未履職到位,未對重大施工現場進行檢查把關,事故發生 ①《建設工程安全生產管理條例》第二十一條施工單位的項目負責人 應當由取得相應執業資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責, 落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全生產費 用的有效使用,并根據工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故 隱患,及時、如實報告生產安全事故。 ②二十四局安全員馬超、韓浩,監理戴柱子、薛道海、建設方許強都 對土方堆積存放問題向高勇提出過整改要求。 ③《建設工程安全生產管理條例》第二十三條施工單位應當設立安全 生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對 安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患,應當及時向項目負責人和 安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。 前未對施工現場進行安全檢查,未對重大隱患采取有效防護措施, 是造成該起事故發生的間接原因之一,對該起事故的發生負有主 要管理責任,涉嫌構成安全生產重大責任事故罪。 2、江蘇帝邦建設工程有限公司技術員王佳,在施工現場雖 然主要負責工程技術管理方面,但在安全員不在崗的情況下,臨 時負責施工現場的安全管理工作,不具備安全管理資格從事安全 管理工作,無安全管理資格證:對于施工現場未認真檢查,是 造成該起事故發生的間接原因之一,對該起事故的發生負有次要 管理責任。 3、江蘇帝邦建設工程有限公司分管安全和工程的副經理孫 遠方,將工程項目委派給無資質和不具備管理能力的人員實施具 體項目工程管理工作,調配專職安全管理人員離開項目施工現場, 對外包項目安全檢查流于形式,是造成該起事故發生的間接原因 之一,對該起事故的發生負有次要管理責任。 4、中鐵二十四局集團有限公司邳州市城建綜合商務中心項 目部安全員韓浩,對勞務分包公司安全管理人員資格審查不嚴; 對勞務發包單位安全監管不到位,未有效進行連續監控;對存在 ①《建設工程安全生產管理條例》第二十六條施工單位應當在施工 組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對下列達到一定 規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結 果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施,由專職安全生產 管理人員進行現場監督:(一)基坑支護與降水工程;(二)土方開挖工程。 ②《建設工程安全生產管理條例》第三十六條施工單位的主要負責人、 項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有 關部門考核合格后方可任職。 的隱患督促整改不到位;是造成該起事故發生的間接原因之一, 對該起事故的發生負有次要管理責任。 5、邳州市建正工程建設監理有限公司邳州市城建綜合商務 中心項目部現場監理工程員戴柱子,對現場施工單位管理人員資 質證件審查不嚴①:對現場施工存在的安全隱患未監督施工單位 采取有效防控措施;對施工中存在安全隱患未下達整改督辦、及 時消除事故隱患,是造成該起事故發生的又一間接原因,對該起 事故的發生負監管責任。 6、邳州市建正工程建設監理有限公司邳州市城建綜合商務 中心項目部總監工程師薛道海,對施工現場整體安全管控不到位, 對勞務分包單位施工合法性未嚴格把關,對施工現場安全隱患排 查整治不到位,是造成該起事故發生的又一間接原因,對該起事 故的發生負監管責任。 七、對事故責任單位和有關責任人員的處理建議 1、高勇涉嫌構成重大責任事故罪,建議移交公安機關立案 查處。 2、趙偉涉嫌構成重大責任事故罪,建議移交公安機關立案 查處。并建議住建部門暫扣趙偉安全員證1年。 ①《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》第五條工程 監理單位應當查驗承建工程的施工企業安全生產許可證和有關“三類人員” 安全生產考核合格證書持證情況,發現其持證情況不符合規定的或施工現 場降低安全生產條件的,應當要求其立即整改。施工企業拒不整改的,工 程監理單位應當向建設單位報告。建設單位接到工程監理單位報告后,應 當責令施工企業立即整改。 ②《建設工程安全生產管理條例》第六十六條的規定,對其責任人(包 括建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員,以下簡 稱“三類人員”)的安全生產合格證作出如下處理:1、發生一般安全生產 事故,死亡1-2人的,暫扣其1年安全生產合格證。 3、江蘇帝邦建設工程有限公司副經理孫遠方,違反了《安 全生產法》第十八條第五項等規定,建議依據《安全生產法》 第九十二條第一項的規定,由邳州市應急管理局對孫遠方處上 一年年收入百分之三十的罰款。 4、邳州市建正工程建設監理有限公司現場監理員戴柱子, 依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條的規定,建議 邳州市住建局暫扣戴柱子監理員資格證書9個月,并將處理結果 計入江蘇省建筑誠信信息監管平臺系統。 5、邳州市建正工程建設監理有限公司邳州市城建綜合商務 中心項目部總監薛道海,建議予以公司內部處理,并將處理結果 報邳州市應急管理局。 6、江蘇帝邦建設工程有限公司技術員王佳,建議公司給予 內部處理,并將處理結果報邳州市應急管理局。 7、江蘇帝邦建設工程有限公司,違反了《安全生產法》第 三十八條、第四十一條、第四十三條規定。依據《安全生產法》 第一百零九條第一項規定,建議由邳州市應急管理局對江蘇帝邦 ①第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有 下列職責:(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全 事故隱患; ②《安全生產法》第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法 規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由安全生產監督管 理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處上一年年收入 百分之三十的罰款。 ③《建設工程安全生產管理條例》第五十八條注冊執業人員未執行 法律、法規和工程建設強制性標準的,責令停止執業3個月以上1年以下。 10 建設工程有限公司處叁拾伍萬元(35萬元)人民幣的罰款。并建 議住建部門上報發證機關1年內不得增加江蘇帝邦建設工程有限 公司資質類別及資質升級。 8、中鐵二十四局集團有限公司邳州市城建綜合商務中心項 目部,對于施工中存在的安全隱患問題制止不到位等問題,建議 由中鐵二十四局集團有限公司對項目安全管理人員依照內部規 定予以處理,并將處理結果報邳州市應急管理局。 八、事故防范和整改措施建議 (一)規范外包項目安全管理。邳州市恒潤城市投資有限公 司、中鐵二十四局集團有限公司應嚴格執行《安全生產法》、《建 設工程安全生產管理條例》等規定,健全外包項目安全管理制度 及約束考核機制,不得將外包項目發包給不具備相應資質和安全 生產條件的承包單位;應進一步加強對外包項目轉包、分包等行 為的檢查力度,規范外包項目現場安全管理。 (二)全面落實安全生產主體責任。中鐵二十四局集團有限 公司、江蘇帝邦建設工程有限公司應全面落實安全生產主體責任, ①《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》四、建筑 施工、監理企業發生建筑施工安全生產責任事故的,發證機關應當依照《建 設工程安全生產管理條例》第六十七條的規定施工單位取得資質證書后, 降低安全生產條件的,責令限期改正;經整改仍未達到與其資質等級相適 應的安全生產條件的,責令停業整頓,降低其資質等級直至吊銷資質證書。 對其資質采取如下措施:1、發生一般安全生產事故的,自安全生產許可 證最后一次恢復之日起算,在1年內不得增加資質類別及資質升級。 11 進一步完善管理制度和安全操作規程;針對不同工程項目、不同 施工隊伍、不同作業人員,強化安全培訓教育內容,通過培訓有 效提高從業人員工作責任心、安全意識和風險辨識能力,掌握安 全操作規程專業技能、應急處置措施等,使安全生產、遵章守紀 成為從業人員的自覺行為。 (三)切實強化現場安全管理。邳州市恒潤城市投資有限公 司、邳州市建正工程建設監理有限公司、中鐵二十四局集團有限 公司、江蘇帝邦建設工程有限公司要強化現場安全管理,樹牢“隱 患無處不在、成績每天歸零”的意識,切實加強高支模板、深基 坑、高處作業等危險作業管理,嚴格執行高空作業管理制度;強 化設備管理,落實設備維護、保養等安全防護措施,完善危險作 業場所和重點崗位的警示標志和安全告知;進一步提高現場作業 人員、安全管理人員的安全生產意識和技能,提高對作業風險的 敏感性,提高對安全事故隱患的辨識能力。 (四)深刻吸取事故教訓。中鐵二十四局集團有限公司、江 蘇帝邦建設工程有限公司要組織公司內部員工深刻吸取事故教 訓,舉一反三,認真開展事故警示教育,牢固樹立安全生產紅線 意識,切實強化安全生產責任制落實,正確處理安全與生產、安 全與效益的關系,深入開展風險辨識管控和隱患排查治理雙重預 防機制建設,實現隱患排查治理“痕跡管理”和“閉環管理”, 堅決將隱患消滅在萌芽狀態。 (五)深入開展專項整治行動。市住建局要以此次事故為教 訓,并引以為戒,舉一反三,切實加強建筑市場和資質的管理, 對非法分包轉包工程施工情況進行重點打擊;開展高支模板、深 基坑、高處作業、大型建筑設備等危險作業專項整治活動;開展 12 建筑單位、監理單位管理人員在崗在位突擊檢查,嚴肅查處掛靠、 頂替、冒用安管資質問題;開展事故警示教育,進一步提高現場 作業人員、安全管理人員的安全生產意識和技能,提高對作業風 險、安全事故隱患的辨識能力,杜絕類似事故再次發生,確保建 筑行業平安穩定。 附:事故調查組人員名單 江蘇帝邦建設工程有限公司 邳州市城建綜合商務中心 “1.4”坍塌事故調查組 2020年2月17日 附: 江蘇帝邦建設工程有限公司邳州市 城建綜合商務中心“1.4”坍塌 事故調查組成員名單 組長:陳少輝 市應急管理局局長 副組長:孫勤善 市應急管理局副局長 成員:楊國陽市監察委黨風政風監督室副主任 劉步軍市特警大隊科長 張海萍市總工會勞保處處長 韓洪旭市住建局安監站副站長 吳安東市應急管理局調查評估和統計科科長 吳艷市應急管理局城區分局局長
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